四川省商务厅2018年法治建设工作报告      

2018年，四川省商务厅认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面依法治国、依法治省决策部署，统筹推进商务法治各项工作，积极推动商务立法、加强法治宣传教育、规范行政执法、强化执法监督，依法行政的能力和水平不断提升，职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设稳步推进。

　　一、强化总体部署，统筹推进各项工作

　　按照省政府2018年度重点工作安排以及我厅法治政府建设五年实施方案，出台2018年法治商务建设工作要点，制定2018年度商务法治宣传教育工作要点，对全省商务系统年度普法工作进行安排部署。

　　二、加快职能转变，全面履行商务法定职责

　　（一）进一步转变政府职能，深化简政放权。深入推进商务系统“最多跑一次”改革，将我厅80%以上的事项纳入最多跑一次”事项清单，录入一体化政务服务平台。积极推进“从事拍卖业务许可”和“直销企业及其分支机构的设立和变更审批”两个事项的“证照分离”改革，制定出台改革后的事中事后监管方案和初审管理办法。进一步规范行政许可及服务事项办理流程，为83个优化服务事项编制办事指南、审查细则、办事流程和申请材料示范文本等标准化文本，做到省、市、县三级商务主管部门“同一事项、同一标准、同一编码”。修订“省市县商务主管部门行政许可事项清单（2018年本）”和“省市县商务系统行政权力指导清单（2018年本）”，指导基层商务主管部门及时认领并依法实施商务行政权力事项，持续做好行政权力事项责任清单动态调整。

　　（二）加强事中事后监管。加大对国际机电产品进口招投标、单用途商业预付卡、商品现货市场、对外承包工程等重点领域执法力度。2018年，对机电产品国际招投标、单用途商业预付卡、对外投资合作开展“双随机、一公开”监管；对10个市（州）履行单用途商业预付卡行业管理职能情况开展实地检查；落实“备案+负面清单”管理，强化对外承包工程项目分级分类管理；规范零售商促销和零供公平交易；参与商品类交易场所的现场联合检查；贯彻实施《四川省对外劳务合作管理条例实施办法》，规范外派劳务管理。

　　（三）提升政府信息公开水平。为规范政府信息依申请公开工作，制定出台了政府信息依申请公开答复参考文本，针对政府信息依申请公开的16类不同情形，梳理形成了17种文书的参考文本。坚持“以公开为常态，不公开为例外”，加大商务扶贫、财务等重点领域信息公开。今年以来，我厅主动公开政府信息800余条，办理政府信息依申请公开35件。

　　（四）推进商务诚信体系建设。制定《四川省商务厅涉企信息统一归集公示工作实施细则和涉企信息归集公示目录（2018年本）》，强化涉企信息与省社会信用信息共享平台共享。探索推进信用监管。将核查申请企业在“信用中国”“国家企业信用信息公示系统”“中国裁判文书网”中的信用状况，嵌入单用途商业预付卡备案、直销经营申请初审和复核、直销服务网点核查和直销产品备案等事项办理流程。

　　三、强化法治引领，健全依法行政制度体系

　　制定出台《商务厅涉法事务办理程序规定》，理顺涉法事务办理程序。加大《中国（四川）自由贸易试验区条例（草案）》的立法调研，推动其尽快出台。在厅公众网公布涉及商务职能的现行有效规范性文件目录与文本，并及时动态调整；按照国务院和省政府要求，6次组织全厅对涉及生态文明建设、国务院698号令、环境保护、“放管服”改革、“军民融合”“产权保护”等专项清理，确保我厅规范性文件不违反上位法规定。

　　四、严守法定程序，推进科学民主依法决策

　　严格落实重大行政决策程序相关规定。在制定对外投资安全、积极有效利用外资等相关管理办法时，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大法定”程序，并按照相关工作要求进行公平竞争审查。2018年，对50余份重大合同、30余份重要文件均进行了合法性论证或审查，对20余份贸易政策文件进行了合规性审查。全面推行法律顾问和公职律师制度。出台《商务厅外聘法律顾问管理办法》，建立健全外聘法律顾问工作机制、绩效考评等制度，加强法律顾问管理，发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进法治商务建设中的积极作用；扎实推进公职律师工作，向司法厅申报全省公职律师试点单位，为厅内符合条件的同志办理公职律师执业证书。

　　五、严格规范执法，提升行政执法水平

　　加强行政执法人员证件管理，为厅内执法证进行年审，办理行政执法监督证，并上网公示。推进严格规范公正文明执法，继续推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段；强化层级监督，集中评查市（州）商务部门部分行政执法案卷，对各市（州）商务部门行政复议与行政应诉、规范性文件和行政执法监督开展了统计分析工作；持续做好行政处罚、行政许可“双公示”工作，严格按照我厅出台的信用信息公示工作方案要求，全面、持续地向社会公示我厅形成的信息。去年，我厅公众网公示行政许可信息226条。

　　六、强化宣传教育，着力提升法治意识

　　举办全省商务系统“七五”普法培训班，邀请专家学者就新修订的宪法、民法总则、公平竞争审查制度等内容进行专题讲解；在我厅市场秩序、外经贸等10余期业务培训中，对内贸流通、外经贸、外商投资等法律法规进行宣传学习；认真贯彻落实“谁执法，谁普法”普法责任制，在商务行政管理中融入相关法律法规的宣传教育；组织全省商务系统“七五”普法中期督查，对我厅推进“七五”普法工作进行全面梳理自查；摘编2期“滥用行政权力、排除限制竞争”行政垄断典型案例，印发系统，开展“以案说法”；扎实开展“宪法宣传周”活动，营造浓厚法治氛围。

　　七、抓住“关键少数”，完善工作推进机制

　　认真推动落实商务厅法治建设第一责任人职责，进一步强化“第一责任人”在加强法治建设组织领导、学法尊法守法用法、坚持科学民主依法决策、树立法治素养和法治能力的用人导向等方面的具体职责。坚持厅长办公会会前学法。制定2018年度厅长办公会会前学法计划，对电子商务法等10余件法律文件进行了学习。严格执行领导干部宪法宣誓制度。健全年度述法考核制度。将年度“述法”纳入领导干部年度考核重要内容。落实法治商务建设年度报告制度。每年一季度在厅公众网公布上一年度法治商务建设报告。

　　2019年，商务厅将按照省委、省政府安排部署，着力转变政府职能、规范商务行政行为、强化规则意识，扎实推进法治商务建设再上台阶。